{"id":1544,"date":"2024-04-05T18:25:11","date_gmt":"2024-04-05T18:25:11","guid":{"rendered":"https:\/\/migracion.annp.gov.py\/?page_id=1544"},"modified":"2025-06-25T13:28:33","modified_gmt":"2025-06-25T13:28:33","slug":"requisitos-criterios-y-determinacion","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/annp.gov.py\/?page_id=1544","title":{"rendered":"Requisitos, criterios y determinaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\t\t
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Requisitos, criterios y determinaci\u00f3n<\/h2>
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Resoluci\u00f3n 009\/17 Por la cual se modifican y ampl\u00edan las Resoluciones del Directorio 068\/14 y 169\/14, que establecen las bases, criterios y procedimientos para Alianzas Operacionales de la Administraci\u00f3n Nacional de Navegaci\u00f3n y Puertos<\/p>

ANEXO I \u2013 RESOLUCION 009\/17\u00a0POR LA CUAL SE MODIFICAN Y AMPLIAN LAS RESOLUCIONES DEL DIRECTORIO 068\/14 Y 169\/14, QUE ESTABLECEN LAS BASES, CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS PARA ALIANZAS OPERACIONALES DE LA ADMINISTRACI\u00d3N NACIONAL DE NAVEGACION Y PUERTOS.<\/strong>
I JUSTIFICACION NORMATIVA<\/strong><\/p>

El\u00a0Art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 1066\/65<\/strong><\/a>, que Crea la Administraci\u00f3n Nacional de Navegaci\u00f3n y Puertos, establece con claridad que la entidad estar\u00e1 sujeta a las disposiciones de derecho privado, en todo lo que no estuviese en oposici\u00f3n a las normas contenidas en su propia Ley, por lo que est\u00e1 habilitado a realizar todo tipo de actividades y formalizar Contratos amparados en el C\u00f3digo Civil Paraguayo.<\/p>

Entre los fines y atribuciones de la Entidad enmarcados en el Art\u00edculo 5\u00b0, se encuentran las de planear, estudiar, proyectar y construir nuevos puertos, sus instalaciones y accesos, as\u00ed como la de ampliar y conservar los puertos existentes, sus instalaciones y equipos, para satisfacer las necesidades del tr\u00e1fico operado por los mismos, previendo el futuro desarrollo de \u00e9ste y la expansi\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds.
Que, siendo la prestaci\u00f3n de servicios una actividad eminentemente privada, si el Estado la realiza debe ce\u00f1irse a los principios jur\u00eddicos que rigen la actividad privada, por lo que la ANNP puede y\/o debe implementar, mecanismos econ\u00f3micos de pr\u00e1ctica com\u00fan en el derecho positivo, para lo cual se encuentra jur\u00eddicamente habilitado conforme lo establecido en el Art. 1\u00ba de la Ley 1.066\/65.<\/p>

El Directorio, se encuentra facultado entre otros a dictar la reglamentaci\u00f3n interna que sea necesaria para la buena marcha de la entidad, proyectar las tarifas y sus respectivas modificaciones, fijar en cada caso los requisitos y condiciones para los arrendamientos de bienes muebles e inmuebles y sus resoluciones no necesitaran la aprobaci\u00f3n ulterior de otras autoridades para su validez y aplicaci\u00f3n, salvo las excepciones prescriptas en su propia Ley.<\/p>

Que, atendiendo al Principio del Derecho Privado el Directorio se encuentra habilitado a establecer el marco reglamentario, y los requisitos b\u00e1sicos a la cual deben adecuarse las empresas que quieran entablar una relaci\u00f3n contractual bajo los par\u00e1metros de la Alianza Operacional Estrat\u00e9gica sobre unidades portuarias de la ANNP, permitiendo la asociaci\u00f3n del sector p\u00fablico y privado con el fin de lograr una efectiva reactivaci\u00f3n sin perder la posesi\u00f3n y control de las actividades realizadas en aquellas.<\/p>

La Presidencia con la autorizaci\u00f3n del Directorio puede celebrar todo tipo de contrato l\u00edcito que le permita su Ley de Creaci\u00f3n y el Derecho Positivo Paraguayo.<\/p>

La Ley 7021\/2022(de suministros y Contrataciones P\u00fablicas)<\/a><\/strong> representa una reforma integral al sistema de contrataciones p\u00fablicas en Paraguay, orientada a modernizar los procesos bajo un marco legal renovado. Su reglamentaci\u00f3n (Decreto N\u00b09823\/2023<\/a><\/strong> y especialmente Decreto N\u00b0 2264\/2024) ha fortalecido la ley con mecanismos m\u00e1s \u00e1giles, equitativos y transparentes.<\/p>

Que, la normativa que establezca los requisitos y condiciones debe estar publicada \u00edntegramente en la Web Institucional y en otros medios modernos de comunicaci\u00f3n que posibiliten el acceso a la informaci\u00f3n, para garantizar el cumplimiento de los principios generales de Igualdad, Libre Competencia, Transparencia y Publicidad, permitiendo de ese modo que todo potencial aliado que cuente con la solvencia t\u00e9cnica, econ\u00f3mica y legal necesaria, est\u00e9 en posibilidad de participar sin restricci\u00f3n y en igualdad de oportunidades, \u00a0asegurando con ello irrestrictamente el acceso a la informaci\u00f3n a m\u00e1s de los efectivos o potenciales aliados tambi\u00e9n a la sociedad civil en general.<\/p>

Conforme a todo lo transcrito, claramente se establecen las facultades, as\u00ed como par\u00e1metros al efecto de la aplicaci\u00f3n tanto de la Ley 1.066\/65, vigente en nuestro Derecho Positivo pero no obstante ello, delegando el establecimiento de un criterio concreto al Directorio de la misma.<\/p>

II.- INSTRUMENTO NORMATIVO A SER APLICADO<\/strong><\/p>

La\u00a0Ley N\u00ba 1.066\/65\u00a0<\/strong><\/a>en su Art\u00edculo 1\u00ba precept\u00faa: \u201cCr\u00e9ase la Administraci\u00f3n Nacional de Navegaci\u00f3n y Puertos, como instituci\u00f3n aut\u00e1rquica, de duraci\u00f3n ilimitada, con personer\u00eda jur\u00eddica y patrimonio propio. La entidad creada estar\u00e1 sujeta a las disposiciones de derecho privado, en todo lo que no estuviese en oposici\u00f3n a las normas contenidas en la presente Ley\u201d.
Del an\u00e1lisis de la norma, no obstante lo dispuesto en el Art\u00edculo 48\u00ba, puede apreciarse claramente la ausencia en la determinaci\u00f3n de un instrumento legal o modalidad especifica que determine los requisitos contractuales, por lo que a criterio de lo dispuesto en el segundo apartado del Art\u00edculo previamente transcrito, y su integraci\u00f3n al Art\u00edculo 24\u00ba, constituye facultad del Directorio definir aquel a ser implementado.\u00a0<\/p>

Nuestro Derecho Positivo Nacional, al tratar al Derecho Privado enmarca dentro del C\u00f3digo Civil Paraguayo aquellos instrumentos que eventualmente podr\u00edan ser aplicados, de conformidad a lo dispuesto en el Art\u00edculo 1\u00ba de la Ley N\u00ba 1.066\/65.<\/p>

En ese mismo sentido el\u00a0Decreto N\u00ba 12.297\/08,<\/strong> T<\/a>arifario de la ANNP, faculta al Directorio en el numeral 7.1, a \u201csuscribir convenios de alianza comercial y operativa estrat\u00e9gica, con empresas del sector privado, que le permitan mejores condiciones para la prestaci\u00f3n de servicios portuarios\u201d.<\/p>

As\u00ed y de forma meramente enunciativa y\/o declarativa podr\u00edan destacarse al Contrato de Locaci\u00f3n, Contrato de Usufructo, Contrato de Comodato, y otros que podr\u00edan l\u00edcitamente formalizarse sobre bienes inmuebles y muebles de propiedad de la ANNP, en Alianza \u00a0con el sector privado en la b\u00fasqueda de lograr el mayor beneficio y rentabilidad a fin de afrontar los compromisos presupuestarios, con fondos institucionales (Fuente 30), porque si bien, el presupuesto institucional, forma parte del Presupuesto General de la Naci\u00f3n, los compromisos presupuestarios deben ser afrontados con recursos institucionales, generados a partir de la prestaci\u00f3n efectiva de servicios portuarios, y con cuyo producido, a la vez, se aseguran los fondos necesarios para sostener los importantes efectos econ\u00f3micos generados por el mantenimiento de la navegabilidad de los R\u00edos, puesto que para tal efecto, no existe contribuci\u00f3n del Tesoro Nacional, ni de los particulares.<\/p>

De conformidad a los lineamientos del Gobierno Nacional, promotora de la participaci\u00f3n privada con el objetivo de mejorar la infraestructura y la prestaci\u00f3n de los servicios especialmente de aquellos que se encuentran a cargo de entidades p\u00fablicas, el Directorio de la Administraci\u00f3n Nacional de Navegaci\u00f3n y Puertos (ANNP), dentro de los par\u00e1metros que constituyen una facultad exclusiva y luego de evaluar las necesidades de la instituci\u00f3n ha determinado la aplicaci\u00f3n de una nueva figura denominada \u201cAlianza Operacional Estrat\u00e9gica\u201d que permitir\u00e1, sobre las unidades portuarias de la ANNP, la asociaci\u00f3n del sector p\u00fablico y privado a fin de lograr una efectiva reactivaci\u00f3n sin perder consecuentemente la posesi\u00f3n y control de las actividades en aquellas realizadas.<\/p>

En igual sentido y a fin de dar cumplimiento a las directrices o delineamientos emanados del Gobierno Nacional a trav\u00e9s del Consejo Nacional de Empresas P\u00fablicas, en el marco de las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo (PND-Paraguay 2030) y en especial del Plan Maestro de Transporte, \u201cActualizaci\u00f3n del Plan Maestro de Infraestructura y Servicios de Transporte del Paraguay\u201d, la ANNP ha decido ampliar el \u00e1mbito de regulaci\u00f3n de la normativa legal vigente para AOE,\u00a0 a los Dep\u00f3sitos Francos y Zonas Francas concedidos al Paraguay por Tratados o Convenios Internacionales y cuya administraci\u00f3n corresponde por Decreto 14.100\/01<\/a><\/strong> a la ANNP.<\/p>

Para la concreci\u00f3n de AOE en el exterior, adem\u00e1s de los criterios y requisitos b\u00e1sicos delimitados actualmente, podr\u00e1n considerarse otras actividades que puedan ser desarrolladas para la facilitaci\u00f3n de servicios portuarios, as\u00ed como cualquier otro servicio conexo, dado que la explotaci\u00f3n depender\u00e1 de la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica, la porci\u00f3n de espacio f\u00edsico cedido, las legislaciones que regulan las actividades portuarias, el tipo de mercado comercial desarrollado,\u00a0 entre otras peculiaridades propias de cada pa\u00eds sede.<\/p>

Sobre el particular finalmente corresponde mencionar, que la figura jur\u00eddica de referencia no genera dificultad ni impedimento legal alguno, atendiendo al Principio de Derecho Privado, donde la integraci\u00f3n normativa de los contratos t\u00edpicos, allanan la posibilidad de la conformaci\u00f3n del marco ideal para una relaci\u00f3n contractual bajo los par\u00e1metros de la Alianza Operacional Estrat\u00e9gica, pudiendo adherirse igualmente a esta normativa la administraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de los Dep\u00f3sitos Francos y Zonas Francas cedidos al Paraguay por Convenios o Tratados Internacionales, \u00a0de manera a mejorar la prestaci\u00f3n de los servicios, facilitando de esa manera el acceso e integraci\u00f3n a los mercados internacionales, incrementando la competitividad del pa\u00eds en el exterior.<\/p>

III.- CRITERIOS Y REQUISITOS BASICOS<\/strong><\/p>

1.- Empresas o firmas con las cuales se podr\u00edan establecer Alianzas.
<\/strong>\u00a0
Empresas o firmas nacionales o extranjeras que tengan experiencia en algunas de las siguientes \u00e1reas de negocios:<\/p>

a)\u00a0 \u00a0Administraci\u00f3n, operaci\u00f3n o explotaci\u00f3n de instalaciones portuarias
b)\u00a0 \u00a0Manejo de contenedores, graneles o mercader\u00edas en general
c)\u00a0 \u00a0De servicios log\u00edsticos, o;
d)\u00a0 \u00a0Desarrolladores de plataformas operativas integrales para el Comercio Internacional.<\/p>

Los proponentes podr\u00e1n presentarse de forma individual o consorciada.<\/p>

Cuando se trate de AOE para la explotaci\u00f3n de Dep\u00f3sitos o Zonas Francas concedidos a la Rep\u00fablica del Paraguay y administrados por la ANNP se podr\u00e1n considerar en las propuestas, la prestaci\u00f3n de otros servicios relacionados a la facilitaci\u00f3n del comercio internacional y otros servicios conexos conforme lo pactado en los Tratados o Convenios Internacionales con cada pa\u00eds.\u00a0<\/p>

2.- Requisitos que deber\u00e1n ser presentados.<\/strong><\/p>

a)\u00a0 Trayectoria, antecedentes, desarrolladores t\u00e9cnicos y tecnol\u00f3gicos de la
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 firma, actividades, estad\u00edsticas y todo otro documento que acredite sus \u00a0\u00a0
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 antecedentes operativos, comerciales, econ\u00f3micos y ambientales.
b)\u00a0 \u00a0Documentos que demuestren solvencia (balances, certificaciones, otros).
c)\u00a0 \u00a0Documentos que demuestren la existencia de la Empresa (Estatutos y sus
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 modificaciones).
d)\u00a0 \u00a0Poder del Representante.
e)\u00a0 \u00a0Certificaciones bancarias.
f)\u00a0 \u00a0 Certificado de cumplimiento tributario.
g)\u00a0 \u00a0Certificado de no interdicci\u00f3n y quiebra.
h)\u00a0 \u00a0Plan de inversi\u00f3n. Monto y secuencia.
i)\u00a0 \u00a0 Plan de negocios.
j)\u00a0 \u00a0 Descripci\u00f3n clara y concreta del objeto y alcance de la relaci\u00f3n contractual.
k)\u00a0 \u00a0Contraprestaci\u00f3n.
l)\u00a0 \u00a0 Plazo para inicio de actividades.
m)\u00a0 Ofrecimiento de P\u00f3liza sobre las contraprestaciones y\/o m\u00ednimos anuales
n)\u00a0 \u00a0Ofrecimiento de P\u00f3liza sobre las instalaciones y de responsabilidad civil.
o)\u00a0 \u00a0Plazo del contrato.<\/p>

Lo precedentemente enumerado se constituye en requisitos b\u00e1sicos que el proponente deber\u00e1 presentar a la instituci\u00f3n para su consideraci\u00f3n respectiva. Luego de ser evaluados podr\u00e1n ser solicitados otros no especificados, as\u00ed como complementos y ampliaciones.<\/p>

Los documentos de origen nacional deber\u00e1n ser presentados en original o copia autenticada, seg\u00fan el caso. Aquellos de origen extranjero deben ser presentados acompa\u00f1ados de su traducci\u00f3n, debidamente autenticados y legalizados.<\/p>

IV.- CRITERIOS PARA LA ACEPTACION DE PROPUESTAS.<\/strong><\/p>

Al efecto de la aceptaci\u00f3n de una propuesta, entendiendo haberse cumplido con la presentaci\u00f3n de todas las documentaciones b\u00e1sicas relacionadas a la existencia, solvencia, entre otros \u2013 apartado III; se tendr\u00e1 en cuenta principalmente:<\/p>

a)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Las operaciones a ser realizadas
b)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El premio y\/o canon a ser abonado
c)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El Plan de Negocios
d)\u00a0 \u00a0 \u00a0 Inversiones propuestas, en su caso.
e)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Plazo<\/p>

En este mismo sentido, directamente vinculado a lo previamente se\u00f1alado y para la evaluaci\u00f3n pertinente se tendr\u00e1 en cuenta:<\/p>

a)\u00a0 \u00a0 \u00a0El estado de la unidad
b)\u00a0 \u00a0 \u00a0La existencia de operaciones o no en el predio administrado o de
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 propiedad de la ANNP
c)\u00a0 \u00a0 \u00a0Las inversiones y su envergadura, en su caso.
d)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El tr\u00e1fico comercial existente
e)\u00a0 \u00a0 \u00a0La competencia en la zona asiento de la unidad
f)\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Las facilidades portuarias y servicios conexos que puedan ser explotados
en los casos de Dep\u00f3sitos o Zonas Francas.<\/p>

V.- DETERMINACI\u00d3N<\/strong><\/p>

De conformidad a lo establecido en la Ley N\u00b0 1066\/65 la determinaci\u00f3n sobre la propuesta presentada, acept\u00e1ndola, rechaz\u00e1ndola o proponiendo modificaciones ser\u00e1 realizada por el Directorio de la Instituci\u00f3n, en la correspondiente sesi\u00f3n de Directorio.<\/p>

Para el efecto y de conformidad al organigrama y funciones propias de cada \u00e1rea, se deber\u00e1 contar con dict\u00e1menes o pareceres t\u00e9cnicos previos de las siguientes dependencias:<\/p>

a)\u00a0 \u00a0 \u00a0Unidad de Proyectos Estrat\u00e9gicos
b)\u00a0 \u00a0 \u00a0Gerencia de Operaciones
c)\u00a0 \u00a0 \u00a0Sub Gerencia Comercial
d)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sub Gerencia de Puertos del Interior o Exterior, seg\u00fan la unidad
e)\u00a0 \u00a0 \u00a0Gerencia T\u00e9cnica, si correspondiere.
f)\u00a0 \u00a0 \u00a0 Gerencia de Obras Portuarias, si correspondiere
g)\u00a0 \u00a0 \u00a0Asesor\u00eda Jur\u00eddica
h)\u00a0 \u00a0 \u00a0Informes, dict\u00e1menes o parecer de Instituciones P\u00fablicas o Privadas, \u00a0
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 seg\u00fan la naturaleza del proyecto presentado.<\/p>

La Instituci\u00f3n en su caso podr\u00e1 solicitar datos y\/o informes adicionales sobre las propuestas presentadas.<\/p>

La determinaci\u00f3n ser\u00e1 instrumentada a trav\u00e9s de la Resoluci\u00f3n pertinente, la cual ser\u00e1 notificada al proponente a fin de proseguir los tr\u00e1mites como la suscripci\u00f3n del correspondiente contrato, o proceder al archivo respectivo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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